“智慧城市”是综合城市发展规划、城市运行管理、城市经济社会发展、新一代信息技术应用等为一体的城市发展新模式，是促进城市科学发展、跨越发展、和谐发展的必然选择，是提升现代城市综合竞争力和国际影响力的战略制高点。

基于资源实时状态的优化配置，有效提升资源产出效率 城市资源在区域间和运营机构间的广泛共享 ，提升资源的利用广度 城市资源向公众和企业多渠道多层次的开放，增进资源的利用深度 实时监控资源使用效率，建立资源使用的补偿机制，促进资源节约型社会的建立

为全面贯彻落实科学发展观，以提升城市信息化发展水平为目的，大力推进信息化与城市化融合，按照“政府引导、市场化运作、总体规划、分类推进、突出重点、协调发展、服务社会、带动产业”的建设原则充分调动和发挥各运营企业的积极性，加强信息化与工业化、城镇化、市场化、国际化的融合，以信息化体制和机制创新为动力，以信息技术应用为主导，以信息资源开发利用、整合共享和普遍服务为核心，拓展应用领域，提升城市管理与运行的效率，完善城市服务功能，提高公共服务水平，有效促进和谐社会建设。

互动共享、全面应用 坚持依规建设、按需联网、整合资源、规范应用、分级保障、安全可控。各地区、各部门要依据国家相关法律、法规、政策和技术标准，应用安全可控的技术和产品，统筹公共安全视频监控系统建设，避免重复投资；按照维护国家安全、社会公共安全的实际需要，推动公共安全视频监控系统联网，整合各类视频图像资源；规范管理、确保安全，推进和保障各地区、各部门对视频图像资源的共享应用；权责一致、分级分类投入、社会参与，加强公共安全视频监控建设联网应用工作的保障。 突出系统的信息互动、共享、协作、全面应用，全面提升系统价值和“性价比”。从全局出发，坚持可扩展性、开放性和先进性相结合，最大程度地利用软硬件资源，综合利用各类视频图像资源，为各部门及社会公众提供基于视频的应用服务；同时为其他政府职能部门提供系统接口服务，实现信息的互联互通和共享应用。 同时，充分利用互联网思路，从软件易用性、基层反馈，用户参与感角度实现视频信息建设的“精细化、实用化”。

“智慧城市”在广义上指城市信息化。即通过建设宽带多媒体信息网络、地理信息系统等基础设施平台，整合城市信息资源、建立电子政务、电子商务、劳动社会保险等信息化社区，逐步实现城市国民经济和社会的信息化，使城市在信息化时代的竞争中立于不败之地。 智慧城市将人与人之间的P2P通信扩展到了机器与机器之间的M2M通信；通信网+互联网 ＋ 物联网构成了智慧城市的基础通信网络；并在通讯网络上迭加城市信息化应用。

智慧城市的热潮很大程度上缘于政府的推动，智慧城市的营造正成为全球城市之间竞争的基础要件之一，是证明一个城市信息化水平的“名片”、是保持城市竞争力的重要手段。 电信运营商（尤其是移动运营商）在市场趋于饱和、并伴随着市场竞争的加剧，开始需求“蓝海”机会，电子政务、交通运输、城市安全等市政公共服务是一个规模庞大而具稳定收益的市场，是一块“肥肉”；

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围绕旅游资源整合开发的主线，构建旅游领域智慧应用体系，谋划旅游产业 协同发展的新格局。突出康巴什旅游城市所具有的丰富旅游资源优势，大力推进 康巴什旅游信息化建设，将旅游领域作为康巴什智慧城市建设的关键领域，构建 服务支撑手段、提升服务能力，促进文化与旅游密切配合、协同发展。 围绕促进产业转型升级高端发展的主线，构建产业发展领域智慧应用体系， 谱写工业产业绿色发展的新篇章。传统产业转型升级是当前国内传统工业城市产 业发展面临的共性问题，将产业发展领域作为智慧康巴什建设的重点领域之一， 与康巴什工业发展基础和需求相结合，加速发展现代服务业、全力推动经济发展 与产业发展布局相结合，利用信息化手段改善企业生产经营环境，促进传统产业 的信息化改造。 围绕城市生态环境可持续发展的主线，构建生态环保领域智慧应用体系，夯 实工业产业绿色发展的智慧保障。将生态环保领域作为康巴什智慧建设的关键领 域，构建包括国土、植被、水、大气等自然资源的开发与环境保护支撑手段。 围绕居民全生命周期一体化服务的主线，构建民生服务领域智慧应用体系。 民生服务是各地智慧城市建设的共同领域之一，要重点抓住对市民出行、养老、 医疗体系方面的特点，充分发挥信息化在无边界服务、服务创新等方面的优势， 促进基本公共服务均等化，破解民生难题。 围绕城市部件和事件精细化管理主线，构建城市管理领域智慧应用体系。城 市管理亦是各地智慧城市建设的共同领域之一，康巴什推进城市管理领域智慧城 市建设，需要突出城市战略，与建设综合交通体系相结合，构建区域交通物流服 务枢纽，拓展城市部件和事件管理的智能化，同时强化公共安全、安全生产、应 急管理，保障城市安全有序运转。 第12页 智慧康巴什总体规划方案 围绕促进政府职能转变，打造服务型政府的主线，构建电子政务领域智慧应 用体系。电子政务亦是各城市智慧城市建设的共同领域之一，康巴什推进电子政 务领域智慧城市建设，紧密围绕在切实加强政府自身建设的工作要求，按照“依 法行政、务实高效、开放创新”的工作推进部署，着重从政务办公和政府行政管 理两个方面出发，利用信息化手段，加强行政监管、提升业务效率、整合政务服 务。

智慧康巴什建设的技术需求 当前，康巴什信息化建设中广泛存在的诸多难题总体表现在“缺投资、缺人 才”，“散乱多、层次低”，“不爱用、不好用”三方面，下一步康巴什开展新 型智慧城市建设，首先需要破解这些广泛存在的瓶颈和难题，为新型智慧城市建 设和推广开山铺路。包括： 以“集约化建设、市场化运作”破“缺投资、缺人才”难题 集约化财政投资，重点先行投资基础性、自用性项目和公共服务类项目，集 中资源，逐步分级分步推进，力求做好做深，并根据项目特点积极探索 PPP 实施 模式，缓解一次性大额投资的压力；探索和创新商业模式，通过开放数据、开放 市场等方式，在城市管理和社会服务领域，引入和依托市场化力量参与建设运营； 针对政府自身运营维护专业技术力量不足的问题，开展运营维护外包，政府做好 外包管理，提升运营维护专业化水平。 以“建公共平台、抓协同共享”破“散乱多、层次低”难题 打造城市级信息交换共享公共支撑平台，形成连接各信息孤岛和分散系统的 中枢，积累沉淀城市级数据信息资源，形成城市级公共信息资源池，打通城市信 息化的“任督二脉”；建立强制性的信息交换共享制度，将信息交换共享纳入考 核，并与各部门信息化项目资金申请及个人职业发展挂钩，强力推进信息交换共 享；基于城市级数据共享和数据资源池，强化技术把关，发展协同型、分析型智 慧应用。 以“整合提能力、推广提成效”破“不爱用、不好用”难题 面向系统的使用对象，开展使用界面优化整合，业务流程优化整合，彻底解 决重复登录、重复录入的问题，实现“集成的一个界面登录使用”，提升易用性； 拓展互联网、移动互联网、社交媒体、一卡通等多样化的服务交互方式，提升系 统友好性，优化使用体