随着经济的迅速发展，我国城市进入加速发展期。“十二五”期间，我国城 市化率将突破 50%，城市化对国民经济和社会进步的促进作用明显增强。与此同 时，人口膨胀、环境污染、资源短缺、交通阻塞等城市病已逐渐成为制约我国城 市发展的主要问题。为了实现城市的可持续繁荣，一方面需要进一步顺应城市的 全球化、多样化、社会化和协同化的趋势，建立新型的城市发展模式；另一方面 需要借助新技术革命强大的驱动力，奠定新型发展模式的基础。正如诺贝尔经济 学奖获得者斯蒂格利茨所言，“在 21 世纪初期，影响世界最大的两件事，一是新 技术革命，二是中国的城市化”。把握时代发展的脉搏，让新技术革命和城市化 的趋势结合，迫切需要寻求有效解决城市病，遵循城市发展客观规律的综合解决 之道，于是智慧城市就成为必然选择。 智慧城市是以具有科学城市治理理念的智慧型服务政府为主导，建构在信息 泛在基础之上的新型城市发展模式。智慧城市建设将极大提高城市的环境承载 力，有效驱动经济发展模式调整，全方位提升以人的发展为本的美好城市生活的 感知。智慧城市建设注重内生发展动力打造，不同的城市可以结合自身的区位发 展优势，演进出自身的智慧路径。 “国民经济和社会发展十二五规划”建议中强调指出，要遵循城市发展客观 规律，科学规划城市功能定位和产业布局，注重以人为本、节地节能、生态环保、 安全实用；2010 年政府工作报告中首次明确提出要大力发展物联网、新能源技 术为代表的等战略型新技术产业。 1.1.2 智慧城市的提出及相关定义 智慧城市是基于泛在化的信息网络、智能的感知技术和信息安全基础设施， 5 智 慧 城 市 解 决 方 案 透明、充分的获取城市管理、行业、公众用户海量数据，为公众提供共享信息， 打造智能生活、智能产业、智能管理的城市信息化应用。 智慧城市是以互联网、物联网、通信网、移动网等网络组合为基础，以智慧 技术高度集成、智慧产业高端发展、智慧服务高效便民为主要特征的城市发展新 模式。智慧化是继工业化、电气化、信息化之后，世界科技革命又一次新的突破。 利用智慧技术，建设智慧城市，是当今世界城市发展的趋势和特征。 “智慧城市”的理念就是把城市本身看成一个生态系统，城市中的市民、交 通、能源、商业、通信、水资源构成了一个个的子系统。这些子系统形成一个普 遍联系、相互促进、彼此影响的整体。在过去的城市发展过程中，由于科技力量 的不足，这些子系统之间的关系无法为城市发展提供整合的信息支持。而在未来， 借助新一代的物联网、云计算、决策分析优化等信息技术，通过感知化、物联化、 智能化的方式，可以将城市中的物理基础设施、信息基础设施、社会基础设施和 商业基础设施连接起来，成为新一代的智慧化基础设施，使城市中各领域、各子 系统之间的关系显现出来，就好像给城市装上网络神经系统，使之成为可以指挥 决策、实时反应、协调运作的“系统之系统”。智慧的城市意味着在城市不同部 门和系统之间实现信息共享和协同作业，更合理的利用资源、做出最好的城市发 展和管理决策、及时预测和应对突发事件和灾害。

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一、对智慧城市决策管理的思考 智慧城市运行发展模式把城市的管理和运行抽象为执行规则和制定规则两个层次。制定规则层：对于城市管理者或管理机构，需要依据城市管理目标和社会运行的状态去调整既有规则或制定新的规则；执行规则层：对于城市运行主体，要执行城市管理者或管理机构赋予的各项规则，在执行过程中把执行状态反馈给城市管理者或机构进行监测评价，做出必要的调整决策。城市的管理者或管理机构依据目标和社会运行的状态去调整既有规则或制定新的规则

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